有著“孟子故里”美譽(yù)的濟(jì)寧鄒城，歷史悠久、文化厚重，經(jīng)濟(jì)上位列全國“百強(qiáng)千億縣市”，是“山東五虎縣”之一；然而相比國內(nèi)多數(shù)“千億縣”，“高端商業(yè)項(xiàng)目缺失”一直以來都是鄒城揮之不去的尷尬。

　　“千億百強(qiáng)縣”卻撐不起一座高端Mall

　　城市的發(fā)展離不開商業(yè)的繁榮，商業(yè)的多元化和現(xiàn)代化決定了城建的發(fā)展成效與城市吸引力。

　　“目前，鄒城的現(xiàn)代化商業(yè)綜合體開發(fā)可以說是舉步維艱，現(xiàn)有商業(yè)已無法滿足城市居民的生活需求，百貨大樓這樣的商業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市的發(fā)展。”鄒城的一位市民2021年初在市政府網(wǎng)站上留言反映，“反觀滕州、兗州，萬達(dá)廣場、大潤發(fā)等現(xiàn)代化的商業(yè)綜合體發(fā)展良好，這就是吸引力的差距。為什么我們總是缺乏發(fā)展的前瞻性眼光，招商引資缺少準(zhǔn)確定位。希望市政府站在全市發(fā)展的角度，對提升商業(yè)綜合體發(fā)展和城市吸引力上多做思考，多多對接國內(nèi)大型購物中心運(yùn)營集團(tuán)，加大引入力度，打破地域商業(yè)發(fā)展桎梏，激活鄒城現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展活力。”

　　對于上述市民反映的情況，鄒城市商務(wù)局在回復(fù)中表示：“下步工作中，我們將加大商業(yè)綜合體招商力度，在提升商業(yè)綜合體發(fā)展和城市吸引力上下功夫，對接更多國內(nèi)大型購物中心運(yùn)營集團(tuán)，打破地域商業(yè)發(fā)展瓶頸，激活鄒城現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展活力。”

　　然而，時間過了3年多，鄒城新建成的高端商業(yè)項(xiàng)目依舊空白，期間計劃招商引入的保利時代廣場、新城吾悅廣場、萬達(dá)廣場、華潤萬象匯等商業(yè)項(xiàng)目都因各種原因也未建設(shè)開業(yè)。

　　“高端商業(yè)項(xiàng)目掛零”的深層原因顯然不是鄒城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)和人口規(guī)模不大。作為山東濟(jì)寧人口最多（120萬）的縣級市，鄒城2023年GDP為1041億元，是全市唯一的GDP千億縣區(qū)和“全國百強(qiáng)縣”，更是其最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

　　2024年5月，賽迪顧問發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年全國“千億縣”總數(shù)達(dá)59個，山東省的青島膠州市、煙臺龍口市、威海榮成市、濟(jì)寧鄒城市（1041億元，第51名）和濰坊壽光市等五縣市入選，鄒城市繼續(xù)蟬聯(lián)“全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”和“山東經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)縣”。

　　據(jù)了解，鄒城位于山東省西南部的濟(jì)寧，北融京津冀，南接長三角，素有“孔孟桑梓之邦，文化發(fā)祥之地”之美譽(yù)，先后榮獲全國創(chuàng)新型縣市、省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、省工業(yè)強(qiáng)縣、省對外開放強(qiáng)縣、省現(xiàn)代流通強(qiáng)縣、省建筑業(yè)強(qiáng)縣、省生態(tài)文明強(qiáng)縣、省文化和旅游產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。2024年以來，鄒城市規(guī)劃錨定“全省進(jìn)10強(qiáng)、全國進(jìn)30強(qiáng)”目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，計劃推動工業(yè)強(qiáng)市、“雙百”（百萬人口、一百平方公里）城市、鄉(xiāng)村振興、加速突破，培塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域中心城市發(fā)展新優(yōu)勢，努力在縣域高質(zhì)量發(fā)展的新賽道上彎道超車。

　　雖然鄒城貴為“千億百強(qiáng)縣”，但是發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)仍以工業(yè)為主，相比其他那些“工業(yè)+商業(yè)”雙輪驅(qū)動的“百強(qiáng)縣”，其商業(yè)的發(fā)展速度卻是相對緩慢，高端商業(yè)的發(fā)展更是步履維艱。

　　據(jù)商業(yè)地產(chǎn)資深從業(yè)者宗先生介紹，鄒城作為百強(qiáng)縣，其商業(yè)發(fā)展讓當(dāng)?shù)厝罕姴⒉粷M意。對比與鄒城同級的“鄰居”滕州市，那里不僅有萬達(dá)廣場，而且又新開了吾悅廣場。“再看看鄒城，只有老城區(qū)的百貨大樓和貴和購物中心算是稍微大一點(diǎn)的商場。鄒城新城區(qū)的大型商業(yè)項(xiàng)目更是空白。截至目前，鄒城還沒有一座像萬達(dá)廣場、吾悅廣場這樣的大型品牌化現(xiàn)代化商業(yè)綜合體入駐。另外，鄒城東城區(qū)連接著老城區(qū)和孟子湖新區(qū)，地理位置優(yōu)越，亟需一座大型現(xiàn)代化商業(yè)綜合體落地，以滿足本地群眾和外地游客的生活消費(fèi)需求，以此來吸引更多的人們玩在鄒城，消費(fèi)在鄒城，留在鄒城，投資在鄒城，進(jìn)而才能帶動鄒城更好的發(fā)展。”

　　記者通過實(shí)地走訪了解到，多年以來，鄒城的商業(yè)發(fā)展一直存在著布局缺乏合理規(guī)劃、商業(yè)體系不明確、高端大型商業(yè)項(xiàng)目落地難等問題。由于歷史原因，鄒城的商業(yè)以百貨大樓這樣的老式商場為主，而且過于集中在老城區(qū)域；而在隨著市政府東遷而重點(diǎn)發(fā)展的東部新城區(qū)域，截至目前仍然沒有一座大型高端商業(yè)建成開業(yè)。

　　家住鄒城東部區(qū)域的名仕豪庭小區(qū)的居民劉女士抱怨道：“我們這里周邊坐落著七八個大型社區(qū)，還有唐王河公園、孟子大劇院等景區(qū)，居民很多，游客也很多，但是像樣的大型商業(yè)卻沒有一座，真是太不方便了！”

　　據(jù)贏商網(wǎng)統(tǒng)計，2024年下半年山東將有21個商業(yè)項(xiàng)目（僅統(tǒng)計商業(yè)面積≥3萬平方米的）計劃開業(yè)，籌開總體量約194萬平方米，項(xiàng)目名單中涵蓋了濟(jì)南、青島、東營、威海等多個重點(diǎn)城市，而鄒城則是“掛零”，榜上無名。

　　幾家歡喜幾家愁。與山東濟(jì)南、青島、東營、威海等多個市縣新商業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開工、開業(yè)、多點(diǎn)開花形成鮮明反差的，卻是鄒城商業(yè)新開工項(xiàng)目的“掛零”尷尬與無奈。

　　去年12月，山東省委財經(jīng)辦、省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上曾解讀道：雖然山東縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但是同時也存在著發(fā)展不平衡、不充分、發(fā)展活力、內(nèi)生動力不足等問題。

　　原本破局的商業(yè)項(xiàng)目，停擺11年仍未建成

　　面對難破的高端商業(yè)魔咒，鄒城的企業(yè)家并沒有碌碌無為，反而在十年前就開始了突破性地嘗試，著手打造一座高端現(xiàn)代的商業(yè)綜合體。然而事與愿違，本該成為“破局”的商業(yè)項(xiàng)目仁和里購物中心卻是命運(yùn)多舛，停擺了11年至今仍未建成。

　　“你要去的那個地方原本要建設(shè)一座購物中心，按理說在市政府門口這么好的位置蓋商場，早就應(yīng)該開業(yè)了，可是已經(jīng)過去快11年了，那里現(xiàn)在還是一片空地。”司機(jī)一邊開車一邊介紹道。

　　記者下車后，看到在位于鄒城市市政府正前方的仁和里購物中心所在地，被綠色圍擋圍住的項(xiàng)目現(xiàn)場仍是一片空地，沒有建設(shè)施工的跡象，而其周邊則是建筑林立，一派“城市中心”的模樣，反差強(qiáng)烈。

　　“項(xiàng)目已經(jīng)拿地11年了，各項(xiàng)審批手續(xù)齊全，到現(xiàn)在還沒有開工，已經(jīng)造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，真是心急如焚！”仁和里購物中心項(xiàng)目開發(fā)商北京名鑒置業(yè)有限公司，原鄒城市名鑒房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱“名鑒房地產(chǎn)公司”）負(fù)責(zé)人哀嘆。

　　11年前的冬天，在鄒城深耕多年的名鑒房地產(chǎn)公司竟得位于鄒城市政府前的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)“仁和里購物中心”商業(yè)綜合體項(xiàng)目。彼時，該項(xiàng)目備受矚目，前景可期：規(guī)模巨大，占地超過百畝；區(qū)位優(yōu)渥，位于市政府正前方的“黃金地段”；影響力大，建成后將成為鄒城的“窗口地標(biāo)商業(yè)”。

　　然而好景不長，據(jù)統(tǒng)計，“仁和里購物中心”在拿地之后，經(jīng)歷了多次波折與停工，步履維艱，至今仍未建成。

　　2013年12月31日，名鑒房地產(chǎn)公司通過網(wǎng)掛方式摘得鄒城市政府前的108畝地下商業(yè)國有土地建設(shè)使用權(quán)，計劃開發(fā)商業(yè)綜合體“仁和里購物中心”。

　　2014年1月15日，鄒城市國土資源局與名鑒房地產(chǎn)公司簽定《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；1月28日，經(jīng)鄒城市公證處依法對《出讓合同》予以公證；3月6日，在規(guī)劃局取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；3月25日，在國土資源局取得《國有建設(shè)用地土地使用證》；同年9月在發(fā)改局申請正式立項(xiàng)。

　　2015年，鄒城市政府共聽取項(xiàng)目三次匯報并最終確定了規(guī)劃設(shè)計方案，同時列入“2016年城建重點(diǎn)工程”并成立專班。

　　2016年6月，政府相關(guān)部門叫停“仁和里購物中心”商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“項(xiàng)目第一次被叫停是在2016年的那個春天。”名鑒房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人回憶，“那年5月，我司接到規(guī)劃局通知說項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案要爭取人大、政協(xié)的意見，但是之后卻沒有任何結(jié)果；在我們多次詢問下，規(guī)劃局又通知項(xiàng)目需要進(jìn)行專家論證，并于6月14日召開了論證會出具了論證意見。之后我們根據(jù)論證意見對設(shè)計方案進(jìn)行了重新設(shè)計并報規(guī)劃局，但之后報規(guī)程序卻再次停滯。”

　　2017年1月17日，名鑒房地產(chǎn)公司接到鄒城市政府通知：政府決定改變項(xiàng)目規(guī)劃，要求核算損失，給予補(bǔ)償；并列入了《2017年鄒城市省級中等城市試點(diǎn)重點(diǎn)工程》計劃：“1至5月完成土地收回工作及附作物清理；5月底前完成市民公園規(guī)劃設(shè)計造價評審；根據(jù)PPP洽談情況啟動項(xiàng)目建設(shè)”。至此，“仁和里購物中心”項(xiàng)目“在沒有任何理由和履行合法程序的情況下被無故終止”。

　　據(jù)了解，2017年3月，名鑒房地產(chǎn)公司接到市政府通知：以齊魯時代花園東103畝土地置換“仁和里購物中心”108畝土地，名鑒房地產(chǎn)表示同意并進(jìn)入置換程序。5月27日，相鄰地塊土地拍賣成交，因土地增值，市政府終止了土地置換。隨后，鄒城市政府決定以1.4億元的價格回購“仁和里購物中心”108畝用地，并達(dá)成一致意見。

　　2017年6月9日，鄒城市政府又通知不采用回購方式，仍然采用土地置換方式。

　　2018年1月，鄒城市政府決定：以齊魯時代花園小區(qū)東 80畝土地置換“仁和里購物中心”108畝土地，并與名鑒房地產(chǎn)公司再次達(dá)成一致意見。置換期間，又因相鄰?fù)恋貎r格增值，市政府再次終止了該土地置換。

　　2018年5月，鄒城市政府決定：以齊魯時代花園小區(qū)東50畝地置換“仁和里購物中心”108畝土地，名鑒房地產(chǎn)公司對再次減少置換土地面積的做法提出質(zhì)疑，后未有結(jié)果。

　　鄒城市“領(lǐng)導(dǎo)班子”換屆后， 2018年9月8日，市主要領(lǐng)導(dǎo)對名鑒房地產(chǎn)公司反映的情況作出批示，9月19日，市政府召開常務(wù)會議，原則同意國土資源局意見并提報市委常委會審議。

　　2019年初，鄒城市委、市政府決定重新啟動項(xiàng)目建設(shè)。

　　2019年6月6日，鄒城市政府下達(dá)《關(guān)于盡快啟動政府前廣場項(xiàng)目建設(shè)的告知書》。

　　2020年4月16日，鄒城市政府召開專題會議：“會議指出：該項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因三次變更規(guī)劃設(shè)計方案，至今未能開工建設(shè)。為加快項(xiàng)目建設(shè)，需盡快解決延期補(bǔ)償、使用年限、設(shè)計方案等問題，解決地上地下建設(shè)及政策扶持問題”。名鑒房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹：“根據(jù)會議精神，政府有關(guān)部門最終確定了補(bǔ)償數(shù)額，但未落實(shí)。”

　　據(jù)悉，2020年7月30日，鄒城市自然資源局與名鑒房地產(chǎn)公司簽定了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓《補(bǔ)充協(xié)議》，順延了土地年限，同時重新頒發(fā)了《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

　　2021年4月17日，鄒城召開規(guī)委會，通過了仁和里購物中心規(guī)劃設(shè)計方案，并作出《市城市規(guī)劃委員會第70次會議紀(jì)要》；同年5月27日，項(xiàng)目在鄒城市審批局取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　該項(xiàng)目人防審批事項(xiàng)，在規(guī)委會和技術(shù)審查會前，鄒城市審批局按照新建民用建筑修建防空地下室的規(guī)定作出審批意見：因不夠一個防護(hù)單元，該項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。人防審批是規(guī)委會和技術(shù)審查會的前置條件，在會上住建和人防部門均未對人防事項(xiàng)提出任何意見，在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，人防部門在行政審批欄中也是打“√”通過的。但是，名鑒房地產(chǎn)公司在領(lǐng)取《施工許可證》時卻被告知：因鄒城市人防事務(wù)中心原因該項(xiàng)目《施工許可證》停止辦理。

　　名鑒房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人回憶：鄒城市住建局和人防事務(wù)中心2022年2月14日作出《關(guān)于仁和里購物中心項(xiàng)目地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的答復(fù)》：“你公司按照省《防空工程管理辦法》第13條規(guī)定，在取得地下國有土地建設(shè)用地使用權(quán)后，辦理《城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人防要求許可》”。該行政《答復(fù)》將我司依法取得的房地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定為城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目再次被迫終止。

　　截至日前，仁和里購物中心項(xiàng)目現(xiàn)場在時隔11年后，仍然是一片空地，項(xiàng)目建設(shè)仍在停擺之中。

　　停工謎團(tuán)：“房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”成了“城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目”？

　　2021年5月，原本有望重新啟動建設(shè)的仁和里購物中心項(xiàng)目，卻因鄒城市人防事務(wù)中心的叫停，再次陷入了“停擺”的窘境。

　　“我們11年前買下該宗地地下國有土地使用權(quán)，是典型的‘房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目’，到現(xiàn)在卻變成了‘城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目’，無法開工建設(shè)！”名鑒房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人對于仁和里購物中心至今仍在停工的原因解釋道。

　　據(jù)了解，鄒城市住建和人防部門將“原來的仁和里購物中心商業(yè)項(xiàng)目變?yōu)槌鞘械叵驴臻g開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致了該商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)再次被迫終止。”

　　原本的“房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”咋就成了“城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目”？名鑒房地產(chǎn)公司認(rèn)為“住建和人防部門如此行為涉嫌亂作為”時表示，鄒城市住建和人防部門作出的行政《答復(fù)》中要求我司：“在取得地下國有土地建設(shè)用地使用權(quán)后，辦理地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人防要求許可”，并解釋道：“按省《防空工程管理辦法》（簡稱《防空辦法》）13條規(guī)定，我們確認(rèn)你們這個項(xiàng)目，就是城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目；原來的行政審批都批錯了，現(xiàn)在把它掰過來”。

　　名鑒房地產(chǎn)公司則認(rèn)為：“人防部門僅依據(jù)省《防空辦法》，就把我司依法競得用于房地產(chǎn)開發(fā)的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，強(qiáng)行、越權(quán)認(rèn)定為地下空間開發(fā)利用的權(quán)利。將我司依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目變?yōu)槌鞘械叵驴臻g開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，于法無據(jù)；即便住建和人防部門認(rèn)定原來的行政審批都批錯了，也應(yīng)該依法報請市政府，由市政府研究處理，其無權(quán)直接作出行政《答復(fù)》，推翻原審批部門已完成的審批結(jié)果。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，明確指出不再保留非行政許可審批類別，不得以任何形式變相審批。鄒城市《權(quán)責(zé)清單目錄》中，《城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人防要求許可》屬于“其他權(quán)利事項(xiàng)”。住建和人防部門以其他權(quán)利事項(xiàng)要求我司辦理該《許可》，屬明令禁止的變相審批，顯屬違法，是典型的濫用職權(quán)，行政亂作為，已嚴(yán)重侵害了我司的合法權(quán)益！”

　　名鑒房地產(chǎn)公司的代理律師在采訪中表示：

　　仁和里購物中心商業(yè)項(xiàng)目宗地，是政府出讓的地下商業(yè)用地，是公司競得的地下國有土地使用權(quán)，不是地下空間開發(fā)利用的權(quán)利；該商業(yè)項(xiàng)目審批程序符合《規(guī)劃法》《土地法》《房地產(chǎn)法》《民法典》等規(guī)定。

　　2021年2月21日，濟(jì)寧和鄒城市自然資源和規(guī)劃局出具《復(fù)函》和《證明》：“我局出讓的是該宗土地的地下國有土地建設(shè)用地使用權(quán)，不是地下空間開發(fā)利用權(quán)”，明確了項(xiàng)目宗地的權(quán)力性質(zhì)。

　　2020年4月21日，鄒城市政府《專題會議紀(jì)要》：“會議指出：項(xiàng)目宗地位于市政府前，為2013年12月31日出讓的地下商業(yè)用地，由鄒城市名鑒房地產(chǎn)開發(fā)公司通過網(wǎng)掛方式競得的地下空間使用權(quán)”。

　　2021年1月27日，名鑒房地產(chǎn)公司針對該項(xiàng)目是否適用《防空辦法》第13條關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的規(guī)定，向山東省司法廳遞交《請示報告》。

　　2022年3月13日，負(fù)責(zé)出臺該《防空辦法》的山東省司法廳立法二處領(lǐng)導(dǎo)電話答復(fù)：“看了你們的分析，這個理解不錯，我們立法的原意就是這樣，你們理解的立法的原意沒有問題；因?yàn)槭∪朔擂k在起草這個文件的時候，他們不了解這個情況；你們是自己反映的這個問題，我們沒法給你們一個公函。你們不是單建人防工程，是商業(yè)開發(fā)；發(fā)改和國土給你們的批文沒問題”。

　　據(jù)了解，國家住建部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》中規(guī)定了地下空間開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，只需要向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理《選址意向書》?！兑?guī)劃法》36條規(guī)定:“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書”。而該宗地是政府以出讓方式提供的地下國有建設(shè)用地，是競得的地下國有土地使用權(quán)，因此不能辦理選址意向書。

　　名鑒房地產(chǎn)公司將上述證明材料提交給了住建和人防部門，但上述兩部門對證明材料均不認(rèn)可，迫于無奈名鑒房地產(chǎn)公司提起行政訴訟，要求撤銷住建和人防部門作出的行政《答復(fù)》。經(jīng)過三級法院審理，最終山東省高院作出（2024）魯行申53號裁定，駁回了名鑒房地產(chǎn)公司再審申請，認(rèn)定：“根據(jù)在案證據(jù)，名鑒開發(fā)公司取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的案涉項(xiàng)目宗地位于鄒城市政府前市民公園，用地性質(zhì)為公園綠地。名鑒公司在案涉宗地地表以下開發(fā)建設(shè)購物中心系對城市地下空間的開發(fā)利用……”。名鑒房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人稱：“依據(jù)《民法典》第345條規(guī)定：‘建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。’該裁定將我公司取得的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，用途為商業(yè)，認(rèn)定為取得的是地表國有建設(shè)用地使用權(quán)，性質(zhì)為公園綠地”。53號裁定作出后名鑒房地產(chǎn)公司向國土部門進(jìn)行書面反映，2024年4月9日鄒城自然資源和規(guī)劃局下達(dá)了《告知書》載明：“您反映的該宗土地用途為商業(yè)，土地性質(zhì)是國有”。

　　名鑒房地產(chǎn)公司開發(fā)的仁和里購物中心商業(yè)綜合體項(xiàng)目，截至目前出現(xiàn)了兩種相互矛盾的認(rèn)定結(jié)果，究竟是住建和人防部門的行政行為錯誤？還是自然資源局和各行政審批部門的行政行為錯誤？無論上述行政行為誰對誰錯，名鑒房地產(chǎn)公司的權(quán)益都受到了侵害，項(xiàng)目取得11年無法開工建設(shè)，已造成數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失，最終誰來承擔(dān)責(zé)任？