——《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》解讀
 

　　日前，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)1部行政法規(guī)予以廢止。這是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。

　　據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)決定涉及的行政法規(guī)，司法部已會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了清理。圍繞決定中的熱點(diǎn)問(wèn)題，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點(diǎn)成效？

　　據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修改、廢止部分行政法規(guī)，總體上有4方面特點(diǎn)成效。

　　一是政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法更加優(yōu)化。決定取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項(xiàng)，取消了部分許可事項(xiàng)或者下放了許可事項(xiàng)層級(jí)，簡(jiǎn)化了有關(guān)手續(xù)和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

　　二是罰款規(guī)定制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)。對(duì)部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細(xì)化，并降低了部分罰款事項(xiàng)的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)行政處罰更加公平公正。

　　三是生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，根據(jù)近年來(lái)長(zhǎng)江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售，采砂管理信息化建設(shè)等方面的制度措施，確保長(zhǎng)江采砂管理規(guī)范有序。

　　四是法律法規(guī)銜接更加有效。強(qiáng)化法律制度銜接配套，根據(jù)民法典、行政處罰法等法律規(guī)定對(duì)有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整修改，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　罰款取消之后如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　罰款事項(xiàng)取消，并不意味著不管了。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了維護(hù)行政管理秩序和公共利益，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門要依法認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　對(duì)于可以通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，按照改革要求，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

　　如何在取消不合理罰款事項(xiàng)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？

　　“在罰款清理工作中，我們發(fā)現(xiàn)還存在個(gè)別罰款沒(méi)有按照法定的權(quán)限設(shè)定、對(duì)不該罰款的事項(xiàng)設(shè)定了罰款、對(duì)該輕罰的事項(xiàng)設(shè)定了過(guò)重的罰款、設(shè)定后沒(méi)有及時(shí)清理等問(wèn)題。同時(shí)，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)此，司法部正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提出具體要求、細(xì)化制度規(guī)范，使罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款監(jiān)督更加有力，罰款處罰符合嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　一方面，持續(xù)開展清理。繼續(xù)組織做好取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)工作，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項(xiàng)進(jìn)行清理，繼續(xù)提出一批擬取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，盡快按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。另一方面，加強(qiáng)源頭治理。研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　白　陽(yáng)