本報(bào)記者　林　培

　　安全生產(chǎn)是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，能夠?yàn)榘踩a(chǎn)工作提供明確規(guī)范和剛性約束，以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力督促各方壓實(shí)責(zé)任，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在全國安全生產(chǎn)月期間，安全生產(chǎn)的重要性再度成為社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，更與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定和諧緊密相連。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，遼寧省、安徽省合肥市、江蘇省蘇州市等地紛紛結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺或修訂了相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)，為地區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　完善安全生產(chǎn)管理體系

　　適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作需求

　　遼寧省作為我國重要的工業(yè)基地，安全生產(chǎn)對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及安全生產(chǎn)形勢的變化，對原《遼寧省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修改成為必然。修改后的《遼寧省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各方責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平，更好地適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的需求。

　　在安全生產(chǎn)工作原則與機(jī)制方面，條例明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管和“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

　　條例明確了政府及部門職責(zé)，要求省、市、縣人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。省、市、縣應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本行政區(qū)域內(nèi)人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。其他有關(guān)部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任。

　　條例對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任作出規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要求企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確企業(yè)應(yīng)該具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

　　監(jiān)督管理與應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要保障。條例明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，條例對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急救援預(yù)案的制定以及演練、事故報(bào)告與調(diào)查處理等方面也作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　應(yīng)對安全生產(chǎn)新任務(wù)新挑戰(zhàn)

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

　　隨著安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，合肥市對原《合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，旨在更好地保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　規(guī)定要求構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。

　　規(guī)定明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料等措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。同時(shí)，規(guī)定對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定，要求建立健全應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，及時(shí)報(bào)告和處理生產(chǎn)安全事故。

　　強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任與主體責(zé)任

　　鼓勵(lì)社會參與安全生產(chǎn)工作

　　江蘇省蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，安全生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，蘇州市制定并施行了《蘇州市安全生產(chǎn)條例》。

　　條例強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實(shí)體化建設(shè)，強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

　　條例要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)投入及費(fèi)用管理制度等。對存在安全風(fēng)險(xiǎn)程度高的重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還需制定專項(xiàng)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估工作，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施分級管控措施，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行報(bào)告、公示制度。

　　在監(jiān)督管理體制方面，條例明確，各部門按照職責(zé)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對于職責(zé)交叉或新興行業(yè)領(lǐng)域中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會建立會商機(jī)制確定監(jiān)管部門。

　　條例強(qiáng)調(diào)社會參與安全生產(chǎn)工作，鼓勵(lì)同類型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及同地區(qū)企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，開展安全生產(chǎn)合作。安全生產(chǎn)協(xié)會和其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級人民政府和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，各類學(xué)校、媒體等也應(yīng)積極參與安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

　　安全生產(chǎn)是永恒的主題，關(guān)系到人民福祉，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，地方法規(guī)的出臺和修訂，為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作提供了有力的法律保障。在全國安全生產(chǎn)月的背景下，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理，不斷提升安全生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。