——某公司訴某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳撤銷行政許可案
 

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年11月，被告以原告用虛假的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)騙取建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)為由，撤銷了其工程設(shè)計(jì)化工工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。原告不服，提起訴訟。法院審查后認(rèn)為，被告在作出撤銷行政許可決定中未保障原告的陳述、申辯權(quán)，程序違法，依法撤銷了被告撤銷行政許可決定。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，在相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定撤銷行政許可程序情況下，被告是否應(yīng)當(dāng)充分保障原告的陳述、申辯權(quán)。

　　法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　雖然行政許可法及相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定撤銷行政許可的具體程序，但因撤銷案涉行政許可涉及行政相對(duì)人的重大利益，根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)在行使行政許可撤銷權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯。

　　本案中，被告在作出撤銷行政許可決定書(shū)前，雖然就虛報(bào)工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)問(wèn)題約談過(guò)原告，但被告提交的證據(jù)不足以證明被告明確告知原告擬作出撤銷行政許可決定書(shū)的處理意見(jiàn)、法律依據(jù)及原告享有的陳述和申辯權(quán)利，且未指明陳述、申辯權(quán)行使的具體方式和時(shí)限，不符合程序正當(dāng)原則的基本要求，存在程序違法。

　　案件提示

　　程序正當(dāng)原則是行政許可法的基本原則，其要義之一，在于行政機(jī)關(guān)作出任何對(duì)行政相對(duì)人或利害關(guān)系人不利的行為，都必須說(shuō)明理由并聽(tīng)取行政相對(duì)人或利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　行政許可屬于授益性行政行為，一經(jīng)作出即具有公定力、確定力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都產(chǎn)生約束力。因法定事由依法作出撤銷行政許可決定屬于減損行政相對(duì)人權(quán)益的不利行為。

　　根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政行為之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　雖然現(xiàn)行法律對(duì)行政許可撤銷行為的程序沒(méi)有具體規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)在撤銷行政許可時(shí)仍應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，向行政相對(duì)人說(shuō)明行政行為的依據(jù)、理由，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)。