近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，這是第一次從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

　　隨著對(duì)行政裁量權(quán)行使的進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法領(lǐng)域曾經(jīng)存在的畸輕畸重、類案不同罰、執(zhí)法“一刀切”等問題，有望得到更有效的解決，市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益將獲得更好保護(hù)，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法正常履職也將獲得更多保障。

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)就是行政機(jī)關(guān)具體把握裁量權(quán)的控制規(guī)則。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)為執(zhí)法人員提供了一把專業(yè)的裁量尺子，依托這把尺子，執(zhí)法人員可以根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度作出規(guī)范、精準(zhǔn)、公正的裁量選擇。

　　近年來，各地各部門都制定了行政裁量基準(zhǔn)制度，對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)產(chǎn)生了積極效果，促進(jìn)了執(zhí)法能力和水平的提升。然而，在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系中仍存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法存在該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、“一刀切”、類案不同罰等現(xiàn)象。

　　上述意見第一次從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，用頂層設(shè)計(jì)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定，消弭各地各部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的分歧，統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)主體和民眾的合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　針對(duì)以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰、執(zhí)法“一刀切”等問題，意見既具有原則指導(dǎo)性，也包含了明確“從輕、一般、從重”檔次、防止簡(jiǎn)單就低或就高處罰、在裁量幅度中劃分階次、對(duì)減輕處罰嚴(yán)格評(píng)估等具體意見，具有很強(qiáng)的可操作性，有助于解決濫用裁量權(quán)的難點(diǎn)問題。

　　意見依法明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕的具體情形，從而為輕罰、免罰提供了更具化、更客觀的標(biāo)準(zhǔn)，有助于執(zhí)法人員規(guī)范合理適用輕罰、免罰裁量權(quán)。

　　從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，能夠有效壓縮行政裁量權(quán)的自由空間、任性空間，減弱行政裁量的主觀性，增強(qiáng)行政裁量的客觀性，其最終目的是把行政裁量權(quán)徹底關(guān)進(jìn)“法治籠子”。

　　李英鋒