——某公司訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰案
 

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　被告以上述內(nèi)容向原告2022年3月，被告以原告在工程監(jiān)理過(guò)程中與施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量為由，擬根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)原告處罰款50萬(wàn)元并責(zé)令改正。送達(dá)了行政處罰事先告知書，同時(shí)告知原告享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　2022年4月，被告召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，原告及施工單位委派人員參加了聽(tīng)證會(huì)。原告申辯不存在串通和降低工程質(zhì)量的情形。

　　2022年5月，被告依據(jù)原告在聽(tīng)證后提交的施工記錄，認(rèn)定原告存在將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的行為，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)原告作出行政處罰決定。原告不服提起行政訴訟。

　　法院認(rèn)為，被告違反了行政處罰法的基本原則，構(gòu)成違反法定程序，判決撤銷被告作出的行政處罰決定。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，被告根據(jù)聽(tīng)證中未涉及的事實(shí)和證據(jù)作出行政處罰決定，是否構(gòu)成程序違法。

　　法院判決認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　本案中，被告在作出行政處罰前告知原告作出行政處罰的理由是與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，即存在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條第一項(xiàng)規(guī)定的行為，對(duì)原告處以50萬(wàn)元的罰款。在舉行聽(tīng)證后，被告又發(fā)現(xiàn)并考慮了新的重要證據(jù)和事實(shí)，因此，在行政處罰決定書中以原告存在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條第二項(xiàng)規(guī)定的行為作出罰款50萬(wàn)元的行政處罰。

　　被告的上述行為致使原告未能就是否存在該條例第六十七條第二項(xiàng)的行為作出陳述、申辯，變相剝奪了原告的陳述申辯權(quán)，應(yīng)視為被告在作出行政處罰前未告知行政處罰的理由和依據(jù)，違反了行政處罰法的基本原則，構(gòu)成違反法定程序。

　　案件提示

　　行政機(jī)關(guān)如果在行政相對(duì)人陳述、申辯或舉行聽(tīng)證后又發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)和事實(shí)，且擬將此作為作出行政處罰的證據(jù)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　結(jié)合本案法院判決，為了保障程序的合法性，正確的做法應(yīng)當(dāng)是，在聽(tīng)證后發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)和事實(shí)，并擬將其作為行政處罰決定的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)重新告知行政相對(duì)人，從而保障行政相對(duì)人對(duì)此新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)有針對(duì)性地進(jìn)行陳述和申辯。如果沒(méi)有就此新增證據(jù)告知行政相對(duì)人，也未曾給予行政相對(duì)人陳述、申辯的機(jī)會(huì)，會(huì)導(dǎo)致行政處罰的程序違法。

　　同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十五條規(guī)定，“聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。”此條規(guī)定強(qiáng)化了聽(tīng)證筆錄的效力，行政機(jī)關(guān)只能以聽(tīng)證筆錄作為作出行政處罰決定的唯一依據(jù)，只能根據(jù)案卷的記載作出決定，不能以案卷外的事實(shí)作為決定的基礎(chǔ)。

　　綜上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意，在作出行政處罰時(shí)不能根據(jù)聽(tīng)證中沒(méi)有涉及的事實(shí)和證據(jù)作出處罰決定，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄的記載作出決定。對(duì)于聽(tīng)證后新的證據(jù)、事實(shí)，應(yīng)當(dāng)重新告知行政相對(duì)人，保障其陳述、申辯以及聽(tīng)證的權(quán)利，進(jìn)而確保行政處罰程序的合法性。