——周某訴某市人民政府行政復(fù)議不予受理案
 

　　基本案情

　　原告：周某

　　被告：某市人民政府

　　2013年10月，原告向某市某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提交信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開某房屋征收項(xiàng)目的批準(zhǔn)手續(xù)，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心于當(dāng)年11月作出信息公開答復(fù)，告知原告申請(qǐng)公開的信息不存在。2014年1月，原告不服某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作出的答復(fù)，向被告提起行政復(fù)議。被告收到該行政復(fù)議申請(qǐng)后作出答復(fù)，告知原告應(yīng)以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為被申請(qǐng)人，被告不是適格的復(fù)議機(jī)關(guān)。原告不服提起訴訟，要求確認(rèn)被告不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為違法。一、二審法院經(jīng)審理后，判決駁回周某的訴訟請(qǐng)求。最高人民法院再審后判決撤銷一、二審法院判決，確認(rèn)被告作出的答復(fù)違法。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是對(duì)行政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的信息公開答復(fù)不服提起行政復(fù)議時(shí)，如何確定政府信息公開的主體和認(rèn)定被申請(qǐng)人。本案中，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心屬于區(qū)政府的直屬事業(yè)單位。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。由于某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)公開某房屋征收項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)的申請(qǐng)，并無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)的職能，故當(dāng)事人對(duì)該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作出的信息公開答復(fù)不服提起行政復(fù)議申請(qǐng)，以區(qū)政府為復(fù)議被申請(qǐng)人并無(wú)不當(dāng)。最高人民法院再審認(rèn)為，被告作出答復(fù)，告知原告被申請(qǐng)人和復(fù)議機(jī)關(guān)不適格，實(shí)際上是對(duì)原告的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，具有可訴性。該答復(fù)對(duì)于原告申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行了否定，其認(rèn)定存在適用法律錯(cuò)誤。原告就該答復(fù)提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被告作出的答復(fù)違法。

　　案件提示

　　傳統(tǒng)意義上講，具有公共管理事務(wù)的組織通常只有行政機(jī)關(guān)，政府信息公開的主體一般也應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是，隨著社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與深化，一些行政機(jī)關(guān)之外的事業(yè)單位、社會(huì)組織也開始承擔(dān)部分公共事務(wù)的管理職責(zé)。在此情況下，如何確定信息公開的主體，關(guān)鍵是看有關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織是否有法律、行政法規(guī)或者地方法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能，并負(fù)責(zé)與所履行行政管理職責(zé)有關(guān)的政府信息公開。

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五十四條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例。據(jù)此，對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在負(fù)責(zé)與所履行行政管理職責(zé)有關(guān)的政府信息公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其作為政府信息公開的主體，對(duì)其信息公開答復(fù)不服時(shí)，直接以該組織作為被申請(qǐng)人。與此立法精神一致的是，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條第二款也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

　　同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。依據(jù)本規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他具有管理公共事務(wù)職能的組織，如果未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，或者雖然經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)但負(fù)責(zé)的不是與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以委托的行政機(jī)關(guān)為政府信息公開的主體，對(duì)其信息公開答復(fù)不服時(shí)，以該委托的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。